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江苏十一选五开奖江号:《人文社科與自然科學研究管理機構模式》

江苏十一选五号码遗漏 www.pypna.com 來源:UC論文網2016-06-05 07:40

摘要:

  1.高??蒲泄芾砘鼓J降幕競?/div>
  
  高校“科研管理機構模式”概念,是借用了20世紀80年代末高??萍脊芾硤逯蒲芯靠翁庾橛泄馗咝?萍脊芾砘鼓J降難芯砍曬?凡對所有科技活動由一個處級管理部門歸口管理的作為一類,分兩個或兩個以上處級管理部門分口管理的作為另一類,即“統一管理的機構模式”和“分口管理的機構模式”。
  
  但本研究對高??蒲泄芾砘鼓J降奶教鐘斜鷯?0世紀80年代末90年代初對高??萍脊芾砘鼓J降難芯?。這里的科研管理,是對廣義上的研究與發展活動的全面管理,既包括自然科學領域的研究和技術開發活動(科技活動),也包括人文社會科學領域的研究活動,因此主要考慮學??萍薊疃肴宋納緇崢蒲а芯炕疃墓叵擋忝嫻奈侍?,對自然科學研究活動與技術開發活動的關系層面的問題,不予過多涉及(因為20世紀90年代中期以后,由于國家政策的規范性和上級主管部門機構設置的引導性作用等影響,我國高等學??萍薊疃芾砘鼓J揭訝漲魍騁壞焦榭詮芾淼?ldquo;一般情況上”)。
  
  簡單而言,高??蒲泄芾砘鼓J驕褪歉叩妊V卸鑰蒲а芯炕疃凳┕芾淼幕股柚玫幕糾嘈突蛑饕問?。高??蒲泄芾砘鼓J?,是高校內部科研管理體制的重要組成部分和主要表現。因為它不僅僅局限于高??蒲泄芾磣櫓溝納柚夢侍?,也必然涉及高??蒲泄芾砘疃械牧ナ艄叵島腿ㄏ藁治侍?。它至少包括了三個層面的問題:中間層次——處級管理機構的設置和職能;頂層——校級主管領導的分工;底層——處級管理機構內部各部門的設置。但一般而言,高??蒲泄芾砘鼓J降奶致壑饕奐詬咝D誆看τ謚屑洳憒紊系拇豆芾砘溝納柚糜脛澳芑稚?。因為作為職能機構的處級部門具有上通下達的職能定位,其主要職責具有雙向性:一方面要向學校領導提供有關情況報告和建議、方案,另一方面又要監督下級機構對上級領導指示和計劃的執行,具體處理管理業務,為下級機構完成任務創造條件和進行業務上的指導。盡管職能處并無直接的指揮功能,但實際工作中往往在各自的業務范圍內對下級機構提出工作部署和要求。同時,校級領導管理效能的充分發揮必須建立在結構合理的職能管理機構之上,如果機構設置不合理,應由處長處理的日常事務,都因無法協調而需等待校長、副校長去協調、裁定,勢必影響整個學校的管理水平和效果。因此,處級機構的設置和職能劃分是高??蒲泄芾砘鼓J降暮誦乃?。高??蒲泄芾砘鼓J降幕?,關鍵在于高??蒲謝疃芾砘褂繞涫譴噸澳芑溝姆摯諢蜆榭諼侍?。
  
  2.討論我國高??蒲泄芾砘鼓J轎侍獾南質當塵?/div>
  
  20世紀90年代以來,我國高等教育領域先后實施了一系列具有重大影響的改革舉措,為高??蒲泄芾磧繞涫槍芾砘溝納柚錳岢雋誦碌奶粽?。
  
  首先,我國高校在國家科學研究中的地位由游擊隊向正規軍、方面軍向主力軍發展,國家科技創新的重擔越來越落到高校身上,對高??蒲泄芾砘股柚錳岢雋頌粽?。
  
  由于歷史原因和體制的影響,我國高等學校在國家科學研究中的地位和作用曾一度受到制約。改革開放以來特別是90年代初以來,隨著科技體制改革的逐步深入和國家經濟實力的提升,教育體制改革的深化和教育對外開放交流的擴大,尤其是近年來科教興國戰略的貫徹實施以及鼓勵創新、促進科技成果轉化等方面重大措施的陸續出臺,處在科技與教育交叉點上的高等學校在知識創新、技術創新和知識傳播中的角色日益重要。目前,在國家自然科學基金中,面上項目高校占川%,重點項目高校大體占一半,“訂3”項目首席科學家在高校占50%以上。各項數據都表明,我國高校的科研正在由游擊隊向正規軍、方面軍向主力軍發展,我國科技創新的重擔越來越落到高校。一方面,高校為國家培養和輸送了大批高素質人才——目前,我國90%以上的高層次人才培養都是由高等學校進行的。另一方面,高校同時還以發展知識、創造知識和把科學知識轉化為生產力作為己任,在實現知識創新的同時參與企業的技術創新。由此,高等學校所承擔的國家科研項目、獲得的科技經費及取得的科技成果逐年增加。以科技經費為例。1991至2000年,我國高等學校從事R&D活動的經費開支按現價計算,由13.46億元增加到76.6億元,增長了4倍,年平均增長速度高于同期全國R&D經費支出和全國GDP的實際增長速度。尤其是1996年以后,高校的科研經費每年平均增長20%,特別是1999到2000年增長30%多。如何通過管理發揮高校作為國家科學研究正規軍、主力軍的作用,承擔起國象科技創新的重擔,對高??蒲泄芾砘溝納柚錳岢雋頌粽?。
  
  其次,高等教育管理體制改革和布局結構調整,尤其是高校合并組建的巨型大學,對高??蒲泄芾砘股柚錳岢雋誦碌目翁?。
  
  根據教育部公布的數據顯示,截至2000年8月,全國共有612所高校合并組建為250所,凈減362所。這是1952年院校調整以來中國高校布局進行的規模最大、體制變動最深的一次改革。1952年院校調整以后,單科性院校成了我國高等學校的主要類型。80年代以來,許多高校將單科性院校紛紛改為多科性院校,造成了新一輪專業重復設置和建設,使有限的師資經費等教育資源更加分散,造成了極大的浪費。高校管理體制改革就是在這種情況下開始醞釀、探索和推進,提出了共建、合作辦學、劃轉、合并和協作辦學五種形式。1997年李嵐清副總理在高校廣泛實踐基礎上提出了“共建、調整、合作、合并”的8字方針,要求到2002年左右基本完成高等教育管理體制改革和布局結構的調整,形成綜合性大學、多科性大學和單科性大學比例合適的新格局。在改革的諸多形式中,合并無疑是組建多科14大學、綜合性大學,迅速提高高校綜合實力的最快捷形式。由此,高校布局結構調整進入了被很多媒體稱之為“合并風潮”的加速發展階段。自1998年開始,許多航空母艦式的巨型大學紛紛浮出水面:浙江大學、吉林大學、武漢大學、鄭州大學、華中科技大學、四川大學等都由四、五所高校合并而來,本科以上在校生規模均已遠遠超過3萬人。僅在2000年春國務院大多數部委院校與部委脫鉤并入教育部所屬院?;蚧櫚胤降墓討?,教育部將48所院校并為19所,組建了一大批巨型大學。許多高校的科研活動因此迅速增加,科研管理的份額也隨之成倍增加。據統計,2001年已有46所高校當年科技經費撥入超過1億元,其中21所超過2億元,最多的是浙江大學達6_94億元(而在1989年,高??萍季殉?千萬元的也只有28所);社科經費超過1千萬元的高校達到20所,最多的是北京大學超過6千萬元。其中,當年撥入人文社會科學研究經費逾1000萬元,科技經費逾1億元的高等學校共有10所,其中7所高??萍季延?億元。如何設置科研管理機構,更好地服務于高校大規模的科研工作,成為許多髙校面臨的新課題。
  
  第三,綜合性、多科性大學建設宗旨的實施,使高等學校在學科專業覆蓋面上也得到了極大的拓展,文、理、工、農、醫等各大學科門類齊全的高校已不在少數,客觀上也為高??萍脊芾砘溝墓ぷ魈岢雋誦碌奶粽?。
  
  多年來,我國普通高等學校學科覆蓋情況往往按照教育行政管理部門對高校的分類標準,劃分為綜合、理工、農林、醫藥、師范、語言、財經、政法、體育、藝術、民族等大類。但上述分類已不能準確反映當前我國高等學校的學科設置情況。有研究通過對權威統計數據的分析也支撐了這一觀點w。該研究按照高等學校設置一級學科的數量進行分級,區分出四種基本類型。
  
  (1) 全科型學校,設有7個及以上一級學科,包含社會、人文、自然、工程四大學科•,學科設置除了較全面以夕卜,往往以二、三門學科為其教學科研的主要方向,有的以文理為主,有的以工學、理學為主;該類學校主要是綜合性大學•’
  
  (2) 綜合學科型學校,設有5個及以上一級學科;主要學科是經濟學、法學、文學/史學、理學、工學/農學;該類學校主要分布在綜合、理工、師范等類學校以及少數財經類學校中;
  
  (3) 多科型學校,設有3門及以上一級學科•,有的以工科、&然科學為主,兼設經濟學、法學v文學,有的以社會人文科學為主,設少量工學或理學、農學專業;這類學校主要分布在理工、綜合、師范、財經、農林等類學校中;
  
  (4) 單科型學校,設置學科在2個以下,以1個學科為主,或僅設1個學科;主要分布在醫藥、工科、經濟,以及政法、體育、藝術等類學校。
  
  據該研究統計,1999年,這四種類型的高校分別為25所、322所、339所和344所??蒲泄芾砘谷綰紊柚?,才能更加有效地促進不詞學科、不同類型的科學研究工作,引發了人們新的思考和實踐。
  
  在建設綜合性、多科性大學的過程中,科學教育和人文教育并重的呼聲日趨強烈,許多原來以理工科見長的院校越來越重視人文與社會科學方面的科學研究工作,從培養具有完整人格和優良精神氣質的復合性人才的需要出發提出了各種文科建設規劃和措施。如清華大學、華中科技大學等。然而,單科性、理工科院校向綜合性、多科性院校的發展’并不是一個單純的量的積累過程,更多的是一種實質性的轉變??蒲泄芾砉ぷ魅縭?科研管理機構的設置更是如此。正如華中科技大學在人文社科發展“十五”規劃中就明確指出:“20年文科建設和發展的實踐說明,工科學校辦文科十分艱難。難的表現之一是,學校領導和管理人員對文科的認識,以及一套工作制度、習慣的轉變。我們往往習慣于用工科的方式管理文科。現在,我校向綜合性大學轉變,我們領導、干部的頭腦要由工科腦袋轉變為綜合性腦袋。否則,文科、理科難以辦好。”
  
  3.我國高??蒲泄芾砘鼓J降幕糾嘈圖捌浞植記榭?/div>
  
  根據對研究范圍的界定進行理論推演,高??蒲泄芾砘鼓J轎薹譴嬖詵摯諍凸榭諏街智榭?。而經驗告知,事實上歸口管理模式下,有兩種極端情況,即只有人文社會科學研究活動的高校所設的科研處,和只有科技活動的高校所設的科學技術處。
  
  為了解上述各種模式在我國高等學校實踐中的分布情況’筆者選取了兩組高校,考察其科研管理機構設置情況。
  
  第一組高校是地處上海,在分別由教育部科技司、社政司組織編寫的《2002年高等學??萍紀臣譜柿匣惚唷泛汀?001年全國高校社科統計資料匯編》中有科研經費記錄的23所學校,依次是:上海交大、同濟、復旦、上大、華東理工、東華大學、華東師大、上海理工、上海海運學院、上海第二醫科大學、上海師大、上海財大、上海水產大學、上海中醫藥大學、上海電力學院、上海工程技術大學、上海應用技術學院、上海外國語大學、華東政法學院、上海對外貿易學院、上海戲劇學院、上海體育學院、上海音樂學院。通過登陸各高校網站査閱有關學校管理機構設置的有關信息,23所高校中,只有復旦、華師大、上海師大和上海交大在科研管理機構上實行自然科學和人文社會科學分別設置,其他所有高校均采用統一歸口管理模式。
  
  另外一組高校是筆者抽取2001年底教育部表彰的“九五”期間高??蒲泄芾?人文社會科學類)成績突出的先進集體®作為研究樣本,進行了粗略的統計分析。其中,教育部直屬高校22個,以人文社科部、社科處等名稱出現的有14個,以科研處名義出現的8個;省屬院校32個,以人文社科處等名稱出現的僅有5個,以科研處名義出現的多達27個®。即相當于在獲獎的教育部直屬高校和省屬高校中,分別有67%和16%在科研管理機構設置上采用人文社科與自然科學分口管理的模式》即絕大多數的部屬高校對人文社會科學與自然科學研究的管理采用了分口管理模式,而絕對多數省屬高校采用歸口管理的模式。如果不考慮部屬、地方所屬等區分因素,相當于所有受表彰的54所高校中,1/3(19所)采用分口管理模式,2/3(35所)采用歸口管理的模式。
  
  4.影響我國高??蒲泄芾砘鼓J窖≡竦囊胤治?/div>
  
  是什么因素影響或決定著高校對科研管理機構模式的選擇呢?筆者有意識地選擇了科技經費逾億元、社科經費逾千萬元的高??蒲泄芾砘股柚們榭黿辛碩嘁蛩亟徊姹榷苑治?。結果發現,決定科研管理機構模式選擇的因素大致包括兩個方面:科研活動的總量和學科覆蓋面的大小,其間相對構成情況的綜合作用決定了高??蒲泄芾砘鼓J降難≡?。
  
  國家教育部科技司和社政司的相關統計資料顯示:2001年度,全國共有20所高等學校當年撥入的人文社會科學研究經費超過1000萬元,46所高等學校當年撥入科技經費在1億元以上,其中21所高校逾2億元。進而結合網上査詢、多渠道信息了解相關高校的科研管理機構設置,結果如下。
  
  當年撥入人文社會科學研究經費逾1000萬元,同期撥入科技經費逾1億元的高等學校共有10所(北京大學、復旦大學、武漢大學、浙江大學、清華大學、南京大學、南開大學、吉林大學、中山大學、四川大學),其中7所高??萍季延?億元(北大、復旦、武大、浙大、清華、吉大、川大),全部采用自然科學與人文社會科學分口管理的體制。
  
  當年撥入人文社會科學研究經費逾1000萬元,同期撥入科技經費不足1億元的高等學校也有10所(中國人民大學、云南財貿學院、北京師范大學、華東師范大學、上海財經大學、河南大學、廈門大學、蘇州大學、安徽師范大學、南京師范大學),其中7所采用了分口設置科研管理機構的模式,3所采用了歸口設置的模式。
  
  當年撥入科技經費逾2億元,同期撥入人文社會科學研究經費不足1000萬元的高等學校有14所(上海交通大學、哈爾濱工業大學、同濟大學、北京航空航天大學、西北工業大學、華中科技大學、中南大學、天津大學、西安交通大學、東北大學、東南大學、北京理工大學、中國科學技術大學、上海大學,其中只有上大、北京理工、同濟3所高校人文社科經費超過500萬元),其中13所學校采用自然科學與人文社會科學歸口管理的機構模式,僅有1所學校——華中科技大學采用分口管理的機構模式,設立了一個相對獨立的人文社科辦公室。
  
  由此得出的基本判斷是:科研活動總量是決定高??蒲泄芾砘鼓J降氖滓蛩?但單純一個科研活動總量的因素尚遠遠不能決定高??蒲泄芾砘溝哪J?與其同時發揮作用的一個重要參考因素是科技活動和人文社會科學研究活動的相對構成情況。
  
  2001年受到教育部表彰的高??蒲泄芾砘溝姆⒉記榭鲆約吧鮮齙慕徊姹榷苑治黿峁枷允?采用歸口管理模式的高校,相當大的一部分是學科性質相對比較單一。如專門的理工科院?;蚶砉た普季菥災韉嫉匚壞母叩妊?再如財經類、語言類等以文科專業為主的院校。中國科技大學、華東理工大學、哈爾濱工業大學、北京航空航天大學、天津大學等,盡管其科技經費逾億甚至幾億,科研活動總量不可謂不大,但仍采用了歸口管理模式.另有一部分,是科研活動總量相對比較小'的高校,但其中也不乏理工與人文社會科學兩大系列的學科設置已經相對比較齊全而且均衡的高等學校。如上海師范大學、遼寧大學、廣西大學,等等。這也在一定程度上揭示了為什么省屬高校絕大多數都采用歸口管理的機構模式。盡管不少省屬高校學科領域覆蓋比較全面,但如果從科研活動份額大小的角度對高校進行分類,一般而言,省屬高校大多處于高校系列中的第二、第三梯隊,即以培養本、專科層次人才為主的教學型大學占了絕對多數,科研活動的份額相對較小,與教育部直屬高校中國家重點高校多、教學研究雙中心高校多的情況剛好相反。
  
  必須指出的是,科研活動總量和學科覆蓋面(或者說科技活動與人文社會科學研究活動的相對構成)這兩個因素并不是單獨發揮作用的,而是通過相互影響共同決定著高校對•科研管理機構模式的選擇。一般而言,當兩個要素都達到較高值時,高??蒲泄芾砘鼓J接畔妊≡穹摯詮芾?bull;’當兩要素的值都相當低或兩個要素一高一低時,較多地選擇歸口管理模式。
  
  除上述兩個起決定性作用的影響因素外,重點推動某一相對薄弱方面發展的動機也成為某些高校設置科研管理機構的考慮因素。清華大學文科建設處和華中科技大學人文社科辦公室的設置都是學校的有意識之為。
  
  5.歸口和分口管理機構模式的主要優缺點分析
  
  通過對高??蒲泄芾砘夠舊柚孟腫吹姆治?,對自然科學與人文社會科學研究的分口和歸口管理模式的基本優缺點可大致歸納如下。
  
  就分口管理而言,比較適合科研管理任務繁重而且又比較復雜的學校。任務繁重,主要是因為科研活動量大;任務復雜主要是指科研活動跨越的學科領域比較大。這種情況下對根本性質具有相當差異的活動實施分口管理,一則有利于適當控制處級管理機構及其內部各管理部門的管理幅度,保障管理到位,提高管理效能;二則能夠較好地顧及各學科領域的科研活動,管理更加具有針對性,避免管理量大而可能會產生的顧此失彼現象。而有意于強化每一方面的科研活動質量和水平的學校,采用分口管理模式往往能更加突出某一方面的工作,起到事半功倍的效果.。但分口管理也有其局限性,即人為地加大了自然科學與人文社會科學研究之間的割裂程度,對學校實施跨學科研究戰略尤其是人文社會科學與自然科學研究項目的結合,造成了一定程度的障礙。另外’學校整個科研管理工作的協調點上移,從某種意義上增加了校級主管領導的工作負擔。
  
  而與之相對應的歸口管理模式,學校自然科學和人文社會科學研究工作的總協調點在處級,因此可以全面地把握學??蒲械惱遄純?,能夠較好地統籌管理、協調整個學校的科研活動。但這種模式的適用范圍也有其局限性,即學科領域跨度和科研管理工作量都不宜過大,否則容易顧此失彼。
  
  綜上所述,高等學??蒲泄芾砘溝納柚?,無論是分口還是歸口模式,都有其自身的合理性和局限性。事實上,如何選擇、設置機構模式似乎并不是根本性的,如何充分發揮分口、歸口管理模式自身的優勢,將其缺陷的負面影響減小到最低限度,才是對高等學校的科研事業具有實質性的影響作用。盡管高??蒲泄芾砘溝納柚?,說到底是體制范疇的事情,其重要程度自不待言。然而問題不能絕對化?;股柚彌皇鞘亂搗⒄怪械囊桓鲆蛩?,不完全是因果關系。高等學??蒲泄芾砘股柚媚J降墓榭?、分口問題,只是討論機構設置的合理性,而事業發展還有其他許多因素’特別是管理人員的素質和機構之間的運行機制。體制的最終效果如何,在相當程度上還依賴于具體的實施和運行情況。
 
作者簡介:董秀華(1970~),女,助理研究員,華東師范大學高等教育研究所博士研究生,研究方向:高等教育管理,比較高等教育。

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