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江苏十一选五任五遗漏号码:論中國特色社會主義的民主制度

江苏十一选五号码遗漏 www.pypna.com 來源:UC論文網2019-05-20 08:40

摘要:

  摘要:中國共產黨人在長期的革命實踐與探索中,形成了富有中國特色社會主義的民主制度和形式,具體表現在人民代表大會制度和人民政協制度協同發展,中國特色社會主義民主制度的最大特點就是“選舉+協商”。在當前的社會主義民主建設進程中,要堅持國家一切權力屬于人民,完善協商民主制度,拓寬民主渠道,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,真正建立和完善中國特色社會主義的雙軌民主制度?! 」丶?..

  摘要:中國共產黨人在長期的革命實踐與探索中,形成了富有中國特色社會主義的民主制度和形式,具體表現在人民代表大會制度和人民政協制度協同發展,中國特色社會主義民主制度的最大特點就是“選舉+協商”。在當前的社會主義民主建設進程中,要堅持國家一切權力屬于人民,完善協商民主制度,拓寬民主渠道,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,真正建立和完善中國特色社會主義的雙軌民主制度。


  關鍵詞:中國特色民主制度;選舉民主;協商民主


  作者:余磊,李雅興


  中圖分類號:D62文獻標志碼:A文章編號:1003-949X(2013)-02-0035-02


  民主一詞源于希臘字“demos”,意為人民,指的是在一定的階級范圍內,按照平等和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。盡管人們對民主的內涵有不同的理解,但這并未阻止越來越多的國家和人民對民主的追求和向往。


  我國的社會主義民主政治是人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體的有機統一,人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。同時堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作,深入開展政治協商、民主監督、參政議政,發展最廣泛的愛國統一戰線。這樣就構成了我國獨特的符合中國政治發展要求的社會主義政治制度的基本結構,形成了我國社會主義民主的兩種基本形式――選舉民主和協商民主。筆者試圖以選舉民主和協商民主為視角,深入研究我國特色社會主義的民主制度,貫徹落實中共十八大精神,不斷推進選舉民主和協商民主制度化、規范化、程序化,進一步發揮中國特色社會主義民主制度的特點和優勢,為國家興旺發達和長治久安提供制度保障。


  一、選舉民主和協商民主的發展歷程


  在中國革命和建設實踐中,選舉民主和協商民主這兩種民主形式由來已久,這兩種民主形式的出現和發展也是在中國革命的歷史實踐中逐漸形成的。如中國共產黨在革命根據地進行蘇維埃政權和在延安陜甘寧邊區政權建設中,就已經產生了人民通過選舉、投票行使民主權利的民主形式,抗日戰爭時期國民參政會和1946年和1949年兩次政治協商會議,在一定程度上體現了各種政治力量在國家大事進行協商的民主形式。這些就是早期兩種民主制度的雛形。


  2006年中發6號文件《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出:在我國,“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式”。這是建國56年來第一次以“中共中央”名義對人民政協工作頒發文件,這個文件確定了選舉民主和協商民主在中國特色社會主義民主模式中的地位和作用。


  人民代表大會制度,形成于毛澤東在1940年《新民主主義論》的構思和設計,1954年作為制度得到了確立。其形成史經歷了五個階段,第一次國內革命時期的農民協會制度是我國人民代表大會制度的萌芽階段;第二次國內革命時期的工農兵代表會議制度是我國人民代表大會制度的雛形階段;抗日戰爭時期的參議會制度是我國人民代表大會制度的隱蔽階段;解放戰爭時期的人民代表會議制度是我國人民代表大會制度形成的轉折階段;從新中國成立到1954年,是我國人民代表大會制度形成的過渡階段。1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會召開,從法律和事實上確定了人民代表大會制度成為我國的根本政治制度,成為人民管理國家和行使民主權利的最基本形式和途徑。[1]胡錦濤在2004年紀念人民代表大會建立50周年的講話中指出:“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高形式,是社會主義政治文明的最重要的載體?!盵2]


  人民政協的發展經歷四個階段,第一階段是1946年抗日戰爭勝利后的舊政協到1949年的新政協,這是我國協商民主的產生時期,協商民主在中國的產生是中國共產黨通過建立和發展革命統一戰線追求人民民主的結果;第二階段是從1949年到1954年,這是人民政協執行全國人民代表大會職權的時期,奠定了協商民主的基本思想;第三階段是1954年到1966年,這是協商民主思想在中國進一步發展的時期,但是到了后期由于“左”的錯誤影響又遭受了曲折;第四個階段是改革開放以來,人民政協作為一種新的民主形式得到了全面發展。隨著黨中央對多黨合作和政治協商制度的高度重視,它所體現的民主形式得到了良好的發展,取得了突破性的成績。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本制度得以確立。


  二、選舉民主和協商民主比較分析


  選舉是公民按照一定的程序表達自己意志的行為,西方的許多民主理論家都認為選舉是民主理論的核心,如美國學者約瑟夫?熊彼特指出:“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排,在這種安排中,某些人通過爭取人民選票取得作決定的權力?!盵3]協商民主是在20世紀后期興起的一種民主理論范式。有學者表述“協商民主指的是這樣一種治理形式,平等、自由的公民角逐對話、討論、審議和協商,提出各種相關理由,尊重并理解他人的偏好,在廣泛考慮公共利益基礎上,利用理性指導協商,從而賦予立法和決策以政治合法性”。[4]


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  選舉民主和協商民主的地位不同。選舉民主與人民代表大會制度相聯系,是通過選舉組成人民代表大會的代表來體現人民意志的一種民主形式。人民代表大會制度是我國社會主義選舉民主的核心制度安排,是我國的根本政治制度,它決定了國家政權組織形式,在我國的政治制度中處于決定地位。以人民代表大會制度為制度載體的選舉民主,是實現我國民主政治的必要條件。在我國,選舉法的各項原則和程序設計都直接反映了民主的原則,符合民主的本質要求,最能直觀地反映我國人民當家作主的民主本質。而協商民主是與人民政協制度相聯系的,在我國,以中國人民政治協商會議制度為載體的協商民主是中國特色的一種民主形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是馬克思主義的普遍原理和中國具體實踐相結合的偉大創舉,是我國的基本政治制度。這種制度安排既能體現中華民族崇尚和諧、兼容并蓄的優秀文化傳統,又能適應時代發展的潮流、具有極大發展潛力的一種民主形式,是中國共產黨集體智慧的結晶?!爸泄畏⒄溝南質堤跫?,承擔的歷史責任和基本政治理念,共同決定了在中國民主政治發展中必須以協商為價值偏好”。[5]兩種制度不同的政治地位,決定了兩種民主形式在國家政權運作中發揮的功效和作用是不同的,地位是不一樣的。選舉民主和協商民主的定位不同。兩種民主依據不同的形式和內容有著不同的定位。選舉民主是最直觀的民主形式。選舉就是公民按照一定的程序表達自己意志的行為,西方許多民主理論家都認為選舉就是民主理論的核心。選舉民主是一種直觀的普遍的民主形式,它很直觀地反映了人民當家作主的民主本質,能直接地反映出一個國家的政治民主化的程度和水平。其優點就是決策形式實在、具體,在具體的政治實踐中具有明顯的操作性,有利于具體決策的出臺。而協商民主是一種原初的民主,是向原初民主形態的回歸。這種民主形式是選舉民主的進一步補充和完善,公民通過自由平等的對話、討論和審議等方式參與公共決策和政治生活的管理活動。協商民主關注的是公民的政治參與,重視民主價值目標的實現,這在一定程度上是向原初民主形態的回歸。其優點是尊重少數人權利,交流、理解、互動、共識的決策形式取向更接近于民主的含義。


  選舉民主和協商民主的權力效率不同。兩種民主在國家政治生活中所產生的權力效率是不同的。選舉民主是一種剛性民主,協商民主是一種柔性民主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,人民代表大會表決通過的法律、法規和決定是以國家強制力為后盾的,政府在人大決策之后必須執行。人大的選舉民主是硬權力,是剛性民主。而人民政協的政治協商、民主監督、參政議政都不是在行使國家權力,而是為國家權力機關建言獻策,不具有法律效力,是一種軟權力,是柔性的民主。兩種民主一硬一軟、剛柔相濟,充分體現了中國特色社會主義民主政治的政治穩定性和政治活力。


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  選舉民主和協商民主是兩種不同的民主模式,二者有很大的區別,但是這兩種民主形式又有著聯系,都統一于中國特色社會主義的偉大實踐之中,成為推動中國經濟社會發展的兩駕馬車。選舉民主和協商民主在目標、宗旨、原則和功能上有很多共同之處,從而成為推動中國特色社會主義民主不可缺少的模式。二者目標都是健全民主制度、規范民主形式、完善民主程序并最終實現民主價值的形式和手段;二者的宗旨都是維護公民的應有權力,實現主權在民,使最廣大的人民享有最充分的民主;二者的原則都是以憲法和法律為依據,遵循公開、公平、公正的原則;二者的功能都是有助于消除獨裁專政,避免社會暴力與沖突、保障公民的政治權利、促進政治參與、促進公共政策的科學制定、降低民主的社會成本和增強政治合法性等。而且在實際操作過程中,選舉民主的過程中也有協商,如對提名人選的協商,而協商民主中也體現了選舉的程序,如政協的主要領導也要經過一定的選舉程序。


  三、推進選舉民主和協商民主協調發展的對策和建議


  選舉民主和協商民主是中國社會主義民主的兩種基本形式,是中國特色社會主義民主體系的重要組成部分,是中國特色社會主義民主政治的重要創造和突出特色。當前,要保持“中國奇?!鋇難有?,必須突破政治體制改革的瓶頸,而政治體制改革的關鍵在于民主政治建設,推進選舉民主和協商民主協調發展,要進一步做好以下工作。


  一要正確看待選舉民主和協商民主的關系。人民民主是社會主義的生命,是中國共產黨始終高揚的旗。民主法治的發展和完善,保障了我國經濟快速增長所需要的穩定環境,并為人民群眾共同分享改革發展成果提供了制度條件。選舉民主和協商民主作為社會主義民主制度的組成要素,有著各自不同的功能,不能相互替代,更不能在理論上相互詆毀。一方面,要推動二者的協同發展;另一方面,由于民主制度首先是一種國家制度,解決的是國家權力來源于人民的問題。


  二要加強選舉民主和協商民主融合機制的理論研究和制度設計。在理論研究方面,要加深對選舉民主和協商民主思想基礎、職能區分與本質聯系、中外制度比較、中國特色和資源優勢、發展障礙和前景等方面的研究,并將兩種民主形式上升到政治文化和政治生態建設的高度加以充分的重視,為促進兩種民主形式互補、效能互動、作用合力提供思路。在制度設計上,建議改變目前“兩會”幾乎同時召開的安排,確定人民政協會議在先,人大會議在后的順序,期間要有適當的間隔期,使決策前的協商充分體現實際的意義,使協商進入決策程序具有充裕的時間保障。


  三是注重發揮選舉民主和協商民主相互支持、相互促進的作用。雖然選舉民主相對于協商民主具有制度優先性,但并不意味著要為二者的發展排列先后順序。在中國特色社會主義民主法治的發展過程中,選舉民主和協商民主各有獨特的功能和價值,都應該大力推動。在現代治理過程中,選舉是對大多數人意愿的確認,在選舉基礎上要進一步加強協商,這樣能夠整合社會群體中各種不同意見和要求,在理性對話中得到系統綜合的反映,在妥協中達成共識,從而使公共決策最大程度實現各方利益的均衡。目前,最重要的是明確兩種民主形式各自發展的重點,依法有序推進,特別是要按照中共十八大的新要求,不斷完善協商民主制度和工作機制,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用,推進協商民主的新發展。


  世界上任何一個國家的民主道路都是具體的,相對的,我國的民主制度就是從中國的國情出發,在不斷探索、比較、選擇中形成的。民主是人類的普遍追求,選舉是民主的重要內容,協商是為了破解選舉民主的困境,彌補選舉民主的缺陷。以人民代表大會制度為主要內容的選舉民主和以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為主要內容的協商民主是推動中國民主進程列車下的兩條鐵軌,只有兩種民主形式協同發展,并行不悖,相互配合,才能真正發揮中國特色社會主義民主形式的特殊功效,促進中國民主政治建設的跨越發展,最終刷新“中國奇?!鋇男錄鍬?。

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