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体彩江苏十一选五:行政管理體制改革之我見

江苏十一选五号码遗漏 www.pypna.com 來源:UC論文網2019-05-21 08:30

摘要:

  [摘要]深化行政管理體制改革是構建和諧社會的必然要求構建社會主義和諧社會一方面要求政府履行好發展經濟的職能,通過對市場施行有效的調節與監管,促進經濟健康發展,從而為和諧社會建設提供豐富的物質基礎。另一方面,還要求政府負擔起社會管理和公共服務的職能,通過不斷加強社會管理和建設,大力發展公共事業,不斷滿足各階層人民群眾對公共服務需求?! 關鍵詞]行政管理,體制,改革  作者:張宇宏  中圖分類號...

  [摘要]深化行政管理體制改革是構建和諧社會的必然要求構建社會主義和諧社會一方面要求政府履行好發展經濟的職能,通過對市場施行有效的調節與監管,促進經濟健康發展,從而為和諧社會建設提供豐富的物質基礎。另一方面,還要求政府負擔起社會管理和公共服務的職能,通過不斷加強社會管理和建設,大力發展公共事業,不斷滿足各階層人民群眾對公共服務需求。


  [關鍵詞]行政管理,體制,改革


  作者:張宇宏


  中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-914X(2015)06-0058-01


  一、深化行政管理體制改革是構建和諧社會的必然要求


  構建社會主義和諧社會一方面要求政府履行好發展經濟的職能,通過對市場施行有效的調節與監管,促進經濟健康發展,從而為和諧社會建設提供豐富的物質基礎。另一方面,還要求政府負擔起社會管理和公共服務的職能,通過不斷加強社會管理和建設,大力發展公共事業,不斷滿足各階層人民群眾對公共服務和公共產品的需要。新中國成立以來,政府在推進社會建設方面取得了不菲的成績,但同時我們還要看到,政府管理體制“重經濟、輕社會”,“重管理、輕服務”的特征在當前依然沒有根本改變。此問題如不能及時解決,公共服務均等化的目標就不能實現,人民群眾就難以共享改革發展成果,社會就會出現不和諧因素。要遏制并最終解決這些問題,對行政系統而言,必須以政府職能轉變為核心,不斷推進行政管理體制改革,促進政府管好該管的,放手不該管的。


  二、深化行政管理體制改革要處理好幾個方面的關系


  行政系統的地位決定了行政管理體制改革是一項牽涉面廣,涉及內容多的工作,往往牽一發而動全身。為此,應注意處理好幾個層面的關系。


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  行政管理體制改革涉及對社會利益格局的重新調整,隨著改革進程的深入,必然會觸及社會深層次中的矛盾和問題,觸及各種錯綜復雜的利益關系。要使改革取得實效,存在的問題得以切實解決,必須要有改革的意志和決心,在政策制定特別是政策的執行方面要有強硬的一面,在環境適當的情況下要善于搶抓機遇、大膽推進。在改革過程中,要適當照顧到各方訴求,對利益受損的群體要有相應的補償措施,對條件不成熟,容易激化矛盾的領域要把改革的步驟放慢一點。總之,行政管理體制改革要體現積極穩妥、循序漸進的精神,既要讓改革取得扎實的成效,又要確保經濟社會運行正常。


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  行政管理體制改革是包括了對政府機構重新規劃設計等多項內容的工作,政府機構改革僅是其中一個方面。強調這一點,就是要求我們在思考行政管理體制改革的時候,要有系統的思維,不能把眼光僅僅放在機構的重新洗牌上,如果政府職能沒有明確定位,權責沒有明確規范,即使機構不斷變化,結果也常是新瓶裝舊酒。這一點在我國的歷次機構改革中已經得到證實。事實上,一段時期以來,部分官員對行政管理體制改革存在認識上的誤區,在他們看來,行政管理體制改革就是政府機構的改革,當中央政府要求進行行政管理體制改革時,他們總是習慣于撤并機構、精簡人員,對機構背后涉及的深層次問題少去研究。顯然,這種做法是片面的,是對行政管理體制改革不準確的理解,其結果常常是每屆政府都強調精簡機構,可政府部門不斷膨脹卻愈演愈烈。當前,在我們思考行政管理體制改革時,應樹立整體觀念,要把政府機構改革放在行政管理體制改革的全局去謀劃,通盤考慮政府職能、權責劃分、機構設置等多種因素。唯有如此,改革才有針對性、科學性。


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  就保持中央的權威來說,行政管理體制改革需要中央的統一部署和要求,需要中央制定出全國統一的行為規范,這樣,一方面能給地方造成中央非常重視,需要積極對待的壓力,另一方面,也能夠保持全國的集中統一。事實上,就改革的內容來說,各地改革存在著共性的一面,應該存在全國共同遵循的改革原則,以保證改革的一致性。與此同時,我國幅員遼闊,地區間發展存在很大的不平衡,不同地區面臨的情況差別很大。因此,在強調維護中央權威的同時,我們還要照顧不同地方的特殊性,既堅持統一部署,但又不搞“一刀切”,要實行分類指導,鼓勵各地在不違反中央所確定的原則的前提下因地制宜,積極探索,只有這樣,才能調動地方改革的積極性、主動性和創造性。


  三、深化行政管理體制的舉措


  筆者認為深化我國行政管理體制改革,當前應著力解決好幾個問題。


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  政府職能表明“政府在國家、社會生活中所扮演的角色和發揮的作用,反映行政管理活動的內容、實質和方向,是行政組織設置和改革的依據及行政決策和行政執行的基礎”。在行政管理的實踐中,政府的施政行為是否恰當,準確定位政府職能是關鍵。對于行政管理體制來說,其有效運行的前提也是要合理界定出“政府應該管什么,不該管什么”。合理界定政府管理職能范圍,必須解決好政府管理中出現的“越位”、“錯位”、“缺位”問題。如在政府行政審批方面,要進一步減小投資審批范圍,把審批限制在影響環境資源、關系經濟安全及一些涉及整體布局的重大項目上,對其他項目可以采取備案制,放權由投資主體自主決策。


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  一是整合政府機構。隨著社會經濟的發展,社會分工愈加精細,這對政府管理的專業性提出了要求,設置不同管理范圍的政府機構就是社會分工的產物,目的在于增強管理的有效性、針對性。與此同時,現代社會又是一個具有錯綜復雜關系的有機整體,任何一個領域管理目標的實現都可能需要政府多個部門共同協作,過于強調專業化,則不利于部門之間協調配合,也會增加管理成本,影響行政效率。


  二是重新規劃政府機構隸屬關系。當前,由于地方?;ぶ饕逅枷胱魎?,一些地方政府沒有將財稅、投資、金融、工商、國土資源等領域的真實信息反映出來,而這些信息卻是中央政府決策的重要依據。為此,應將關系國家宏觀決策領域政府部門的隸屬關系進行調整,變原來地方政府領導,上級職能部門指導的體制為中央對地方的垂直管理體制。三是減少行政層級。政府管理層級過多不僅會降低行政運行效率,還會抑制地方政府積極性主動性的發揮。


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  權責一致,是合理用權的重要保障,因此,建立權責一致的責任型政府應是行政管理體制改革的重要目標。所謂責任政府“是一種政治原則以及建立在這種政治原則基礎上的政府責任制度。政府責任制度包括憲法責任、政治責任、行政法律責任和行政道德責任,這四類責任相互區別、相互滲透、相互影響和相互轉化,從而構成一個具有內在聯系的政府責任體系?!?/p>


  除此之外,還應推動人大、政協、黨、專業評估機構、大眾媒體以一定形式參與到政府績效的評估中來,以增加評估工作的公正性。最后,建立以績效評估為基礎的激勵約束機制。要把績效評估結果作為工資浮動、提拔任用的重要依據,發揮績效評估的用人導向功能,對績效考核優秀者要給予物質和精神獎勵,而較差的政府部門和個人要受到懲戒。

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