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江苏十一选五怎么玩才挣到钱:改革開放40年高校思想政治教育管理的發展歷程

江苏十一选五号码遗漏 www.pypna.com 來源:UC論文網2019-11-21 10:45

摘要:

  [摘要]改革開放以來,高校思想政治教育管理經歷了三個發展階段,20世紀八九十年代,高校思想政治教育管理重在恢復工作架構和體制機制,這也呼應了工作重心轉移到經濟建設為中心的時代主題;隨著改革和開放的深入,高校思想政治教育管理在形式和內容上都更加豐富充實,在教育、管理和服務學生方面發揮了重要作用;進入新時代以來,高校思想政治教育管理更加側重堅定的政治方向、規范的體制機制、科學的質量保障,其內涵是追...

  [摘要]改革開放以來,高校思想政治教育管理經歷了三個發展階段,20世紀八九十年代,高校思想政治教育管理重在恢復工作架構和體制機制,這也呼應了工作重心轉移到經濟建設為中心的時代主題;隨著改革和開放的深入,高校思想政治教育管理在形式和內容上都更加豐富充實,在教育、管理和服務學生方面發揮了重要作用;進入新時代以來,高校思想政治教育管理更加側重堅定的政治方向、規范的體制機制、科學的質量保障,其內涵是追求更高質量的高等教育,培養符合時代需要的一流人才。梳理改革開放四十年的發展過程,始終以培養社會主義合格建設者和可靠接班人為使命,緊扣時代主題激發內生動力,不斷追求具體工作的科學化,高校思想政治教育管理才能“因事而化、因時而進、因勢而新”,在高校立德樹人的根本任務中發揮更大作用。


  [關鍵詞]改革開放;思想政治教育;教育管理


  作者:馮剛1,嚴帥2(1.北京師范大學馬克思主義學院,北京100875;2.北京師范大學黨委學工部,北京100875)


  思想政治教育管理是指思想政治教育領導部門、主管機構及其人員,運用計劃、組織、指揮、協調和控制等管理手段,對思想政治教育資源進行有效整合,以達到思想政治教育目的、完成思想政治教育任務的創造性活動過程[注]。在恢復黨的正確領導的過程中,高校思想政治教育管理在領導權、領導架構、方式方法、操作要求等方面快速運作起來,構建了高校思想政治教育管理的基本框架和邏輯原則。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會以及會前舉行的中央工作會議,實現了全國工作重心的轉移,明確了對內改革、對外開放的政策,恢復了黨的思想政治教育的優良傳統。一方面為高校思想政治教育管理指明了目標方向,為社會主義培養了大量又紅又專的專門人才;另一方面,也為高校思想政治教育管理發展拓展了路徑方法。隨著國內政府機構、體制機制、職能分工等不斷改革,高校的思想政治教育管理架構做出了相應調整。以對外開放、大學擴招等為契機,高校增設了就業指導、心理咨詢、資助管理、學業輔導、研究生思想政治教育等部門或機構,思想政治教育管理內涵愈加豐富。在思想政治教育科學化發展過程中,對教育提質量、向管理要效益的目標不斷顯現,在中央和教育部門指導下,高校構建了系統化的管理體制,整體推進思想政治教育工作。新時代以來,高校思想政治教育管理堅持正確方向,加強科學管理,不斷建立健全具有活力的內部治理機制。


  一、高校思想政治教育管理在恢復中重建秩序


  1978年4月22日,全國教育工作會議上,鄧小平在講話中提到,“學校應當永遠把堅定正確的政治方向放在第一位”“學校要大力加強革命秩序和革命紀律”“教育事業必須和國民經濟發展的要求相適應”等意見[注],這些意見成為當時思想政治教育管理恢復秩序的基本遵循?;指吹墓探裘芪屏礁鮒魈?,一是加強黨對高校的全面領導,二是著力培養又紅又專的專門人才。隨著改革不斷深入、市場經濟的沖擊及西方社會思潮的影響,高校大學生思想政治教育面臨新形勢、新變化和新挑戰。為適應時代發展,加強學生教育管理,高等教育系統不斷恢復和加強思想政治教育管理,在體制機制、工作架構、專業隊伍等方面做了大量的探索,為此后的管理工作的發展沿革提供了依據和參考。


  (一)高?;指此枷胝謂逃芾砘炯芄?/p>


  1977年8-9月,第二次全國高等學校招生工作會議制定了《關于1977年高等學校招生工作的意見》和《關于高等學校招收研究生的意見》。10月,國務院批轉教育部文件決定恢復高考?;指錘嚦賈蟮囊歡問奔淠?,“工農兵大學生”和恢復招生后入學的大學生同時在學,處理好思想政治教育工作延續的同時適應新的時代要求,是高校思想政治教育管理面臨的第一個問題,也由此提出了高校的思想政治教育誰是第一責任人、由誰領導、如何領導的根本問題。高校思想政治教育管理的恢復工作首先著眼于高校領導權和工作架構的確定。


  改革開放前后,高校一方面面臨著在讀大學生的思想政治教育問題,對這部分學生如何做好思想政治教育,涉及到學生學習、實踐、分配、活動各個環節,是高校一直持續的工作。如1978年4月18日,教育部發出通知,要求各有關部門和學校緊密聯系畢業生的思想實際,做好畢業生的政治思想教育工作。通知指出,這幾年學校的政治思想工作削弱了,一些學生在對待畢業分配問題上,有些思想與當前的大好形勢很不適應,要教育廣大畢業生認識新時期的總任務和青年一代的歷史重任[注]。另一方面,在新的歷史環境下,恢復高考后采取怎樣的教育管理體制機制,是擺在高校面前的重要議題。如1977年,清華大學成立黨委學生部,黨委學生部的成立體現了高校思想政治教育管理的一些基本原則,一是黨委對高校思想政治教育工作的直接領導,此后,高校思想政治教育管理的架構雖然不斷調整,但始終堅持黨委領導,作為黨委職能部門設置的這一原則保留了下來。二是這一職能從黨委整體工作中相對獨立地設置,尊重學生教育管理存在著一定的規律和特點,為此后機構、隊伍、學科的相對獨立和專業發展奠定了基礎。1977年11月6日,中共中央轉發教育部黨組《關于工宣隊問題的請示報告》,批準工宣隊撤出學校[注]。1978年4月13日,鄧小平在同方毅、胡喬木、劉西堯、蔣南翔等商談全國教育工作會議報告時指出,現在的中心問題是把各級教育領導班子配起來[注]。1978年10月,教育部發出《關于討論和試行〈全國重點高等學校暫行工作條例〉(試行草案)的通知》,這一文件以1961年中共中央批準試行的《教育部直屬高等學校暫行工作條例(草案)》為基礎修訂[注],修訂后的文件將此前“高等學校的領導制度,是黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制?!備奈案叩妊5牧斕繼逯剖敵械澄斕枷碌男3し止ぴ鶉沃?,系一級實行系黨總支委員會制度(或分黨委)領導下的系主任分工責任制,取消校務委員會,設立學術委員會?!盵注]進一步明確了高校黨委對思想政治教育管理的領導。


  根據中央精神的指示,1980年《關于加強高等學校思想政治工作的意見》強調,加強學生的思想政治工作,必須建立一支堅強的、有戰斗力的政治工作隊伍。各高校逐步恢復組織建制,恢復人員配備,工作開始步入正軌?!跋群笊柚昧說澄ぷ韃?,在教務處恢復或設置了學生科,還有的學校人事處參與學生工作(負責學生畢業分配),因而從機構、體制上使學生工作得到了組織保證和充實、加強?!盵注]如《北京師范大學關于學生政治思想工作的幾項規定》明確提出,學生思想政治教育工作,學校一級由一名副書記主管,具體由政治青年部負責;系黨總支由一位副書記主管,團總支書記具體負責,并同有關教師和干部組成學生工作組,經常研究學生思想政治工作。教學班設政治輔導員,并兼任黨支部書記,同時配備班主任,做好“思想政治工作”;讓任課教師多參與學生活動,了解學生思想動態。1986年,北京師范大學學生工作處制定了班主任工作條例[注]。其中折射出高校思想政治教育的兩個主要工作系統:一是黨委領導下的政治部、青年部、學生部等機構,在系一級則是設立政治輔導員。按照1978年10月教育部《關于討論和試行〈全國重點高等學校暫行工作條例〉(試行草案)的通知》,“為了加強思想政治工作,在一、二年級設政治輔導員或者班主任,從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任?!盵注]這一時期,對于輔導員主要采取專兼結合的方式,“政治輔導員都要既做學生思想政治工作,又要堅持業務學習,有條件的要堅持半脫產,擔任一部分教學任務。政治輔導員可以適當輪換?!痹謖胃ǖ莢憊ぷ饕笊咸岢觥八枷胝喂ぷ韃壞芎?,而且要管專。紅與專應該是統一的,只專不紅,只紅不專,都是不對的。高等學校師生的紅,不但應該表現在政治思想方面,而且應該表現在他們教學和學習的實際行動中?!盵注]堅持紅專結合的政治輔導員工作原則,來源于清華大學自1953年推行的“雙肩挑”輔導員制度,這一制度由時任書記、校長蔣南翔創設,主張思想政治工作和業務學習并重。同一時期,關于建立一支專業的政治思想工作專門隊伍的提議和討論也越來越多。如1984年11月13日,中宣部、教育部聯合發出《關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》,提出高等學校的思想政治工作隊伍試行專職和兼職相結合,并對專兼職人員的要求和來源提出了建議[注]。高校思想政治教育的另一個系統則是高校共青團系統。當時高校學生中,黨員的數量還相對較少,1984年8月27日《人民日報》發表社論《大量吸收先進青年入黨》指出,“25歲以下的黨員,1950年曾占黨員總數的26.6%,1983年竟降至3.34%。據上海地區統計,1983年這一百分比只有2.25%?!盵注]80年代初期,高校黨委主要負責學校整體工作,共青團及其指導的學生會、研究生會、學生社團等青年群眾性組織承擔了大學生教育管理服務的大量任務,同時也較早地配備了專職隊伍。1984年4月,教育部、共青團中央印發《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》指出,“應根據學生人數多少配備團的干部”,對專職人員配比提出了要求[注]。


  (二)高校思想政治教育逐漸形成工作機制


  恢復工作初期,高校思想政治的教育管理主要集中在兩個環節,一是教育主管部門圍繞新的時代使命,部署了一系列持續性的思想政治教育工作,在決策、研判和研究等方面,與高校形成了密切的聯動機制。二是高校不斷回應時代要求,貫徹落實教育主管部門指令,圍繞又紅又專人才培養的目標,逐漸形成系統的工作機制。


  黨的十一屆三中全會以后,思想政治教育圍繞新時期的總路線和總任務,自覺進行自身改革,各條戰線相繼采取了加強和改進思想政治教育的具體措施。軍隊、農村、企業等方面先后出臺了關于思想政治工作的文件。在教育領域,1980年4月29日,教育部、共青團中央聯合發出《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》?!兌餳分賦?,我國高等學校的培養目標必須堅持又紅又專的方向,使受教育者在德智體幾方面都得到發展,成為有社會主義覺悟的專門人才。


  新的時代呼喚新的榜樣,新時代的青年大學生,應該秉持什么樣的思想方向、行為規范、紀律要求,成為思想政治教育領域的重要內容。典型教育是思想政治教育的重要載體,這一時期,在青年榜樣選樹方面,不止局限于高校內部,更著眼全體青年,要在全體青年中營造比、學、趕、幫的良好局面,體現出把青年培養成又紅又專的專門人才的目標和方向。1979年3月1日,共青團中央發出《關于在全國青年中開展“爭當新長征突擊手”活動的決定》,1981年,中國女子排球隊獲得第三屆世界杯冠軍,同年被授予“全國新長征突擊隊標兵”,掀起了學習女排的高潮,在全國引起了熱烈反響,截止1981年,全國已經涌現出100多萬名新長征突擊手。在1981年11月23日全國新長征突擊手、先進團支部代表會上,中共中央書記處書記習仲勛“高度評價廣大共青團員和青年在四化建設中的作用和開展爭當新長征突擊手活動的意義,希望代表們不僅在創造物質財富的斗爭中爭當英雄,而且要在改變社會風氣、建設社會主義精神文明的斗爭中爭當模范;不僅要當生產能手、工作模范,而且要當改革闖將?!盵注]與此同時,大中小學還持續評選“三好”學生,不斷樹立身邊的榜樣。1979年3月29日,教育部長蔣南翔對北京高校共青團干部作報告時提出,要教育青年學生德智體全面發展,力爭成為“三好”學生[注]。1982年2月,教育部和共青團中央聯合召開了新中國成立以來全國“三好”學生、優秀學生干部和先進集體代表會議[注]。


  在高校內建立和倡導文明健康、積極向上的學習生活方式,是這一時期思想政治教育的主要著力點。1981年2月25日,全國總工會、共青團中央、全國婦聯等單位向全國人民特別是青少年發出倡議,開展以講文明、講禮貌、講衛生、講秩序、講道德和心靈美、語言美、行為美、環境美為內容的“五講”“四美”文明禮貌活動。隨后,北京市學聯號召大專院??埂拔拿魎奚帷薄拔拿鶻淌搖被疃淳嚀迓涫?。1982年1月,教育部在北京召開高等學校試行學生品德評定工作討論會[注]?;嵋槿銜?,品德評定要建立在經常的細致的思想政治工作的基礎上。各地各??剎扇〔煌齜絳惺匝?。1982年2月27日,教育部發布通知,頒發《高等學校學生守則》(試行草案)?!妒卦頡誹逑至說澈凸葉愿叩妊Q謖嗡枷牒偷賴縷分史矯嫻幕疽?,是每個學生應該遵守的行為準則和道德規范,使學生從入學起就知道應該怎樣做、不應該怎樣做,引導學生自覺遵守。通知還強調,要在學校黨委統一領導下,各職能部門密切配合,共同做好思想政治工作和行政管理工作;各地區各學??梢源穎鏡乇狙J導是榭齔齜?,對條文進行補充[注]。為了加強愛國主義、集體主義和國防教育,高??賈鸞セ指淳卵盜?,1981年12月31日,教育部、中國人民解放軍總參謀部、總政治部聯合發出《關于高等學校學生軍事訓練工作幾個問題的通知》,通知要求高等學校學生接受軍事訓練,時間不少于兩周,一般在一二年級學生中進行[注]。從1985年9月開始在全國50多所高等院校進行學生軍事訓練試點[注]。1986年試點學校擴大到69所,另有320所院校按有關規定自行組織軍事訓練,參訓學員約17萬人,參訓高校和學員各占全國比例約30%[注]。


  80年代,高教系統根據形勢變化,不斷強化學生行為管理,加強學生遵紀守法教育,完善學生行為準則。1985年中共中央出臺《關于進一步加強青少年教育,預防青少年違法犯罪的通知》,1986年高??琛胺苫】巍?,1989年《高等學校學生行為準則(試行)》出臺,逐漸從倡導性走向規范性,強化依法依規管理高校和學生。1989年出臺的《高等學校學生行為準則(試行)》共15條,強調加強黨的領導、自覺遵紀守法、遵守校規校紀等方面內容,文件提出教師和職工應教書育人、服務育人、管理育人,學校依據《準則》對學生政治、思想和品德進行考核、鑒定[注]。1990年1月20日,國家教委公布實施《普通高等學校學生管理規定》?!豆娑ā販腫茉?、學籍管理、課外活動、校園秩序、獎勵與處分、附則等6章70條,推進了法律法規、校規校紀的貫徹落實。文件對學生自入學注冊到畢業的學籍管理、學生社團、文娛體育、勤工儉學、社會活動、校園秩序的管理,學生應遵守的規則、行為規范等也做出了規定[注]。面對更加復雜和日益變化的形勢局面,高校為加強和改進思想政治教育出臺了若干文件,在機構、隊伍、途徑、方法上推進指導高校思想政治教育管理。1984年《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》指出“各校要根據具體情況建立政治輔導員制度或班主任制度”“根據各校情況,建立一支相對穩定的政工干部隊伍”[注]。在教育部的指導下,1984年12月20日,全國高校思想政治教育研究會在上海成立[注]。1987年《關于加強研究生思想政治工作的幾點意見》指出“要健全研究生思想政治工作結構”[注]。1990年建國后第一次全國高校黨的建設工作會議召開,強調“必須把德育放在學校各項工作的首位,把堅持堅定正確的政治方向作為德育所要解決的首要問題?!盵注]同年國家教委發布《高等學校校園秩序管理若干規定》,在加強校園管理方面做出了細致規定要求[注]。1991年2月6日,國家教委黨組發出《關于高等學校黨政領導干部深入師生做好工作的幾點意見》要求建立黨政領導干部深入課堂聽課、接待師生來訪、走訪師生宿舍和食堂、與學生班主任輔導員等學生工作干部經常聯系等制度,以及結合本校的實際情況,努力開辟“校長信箱”“校長電話”“新聞發布會”等深入師生的新形式[注]。


  二、高校思想政治教育管理在調整中豐富內涵


  20世紀80年代,高校思想政治教育管理的基本架構恢復建立,十一屆三中全會確定了“對內改革,對外開放”的政策,其中改革的重要議題——政府機構和職能調整的過程中,高校管理體制發生了較大的變化,突出表現在眾多行業舉辦的高?;毓榻逃低?,雖然各部門仍然在政策、專業、研究、育人等方面與高校頻繁聯動,但高校管理體制的變化,避免了規劃設計、政策安排、工作部署的條塊分割,加強了高校在思想政治教育管理上的同頻共振。這一時期,高校的領導體制受企業管理體制改革的影響,曾經一度試圖推進黨政分開,在領導體制上試行校長負責制,在80年代末的政治風波后又逐漸恢復高校黨委領導的架構,這一探索的過程,也將高校如何進行改革和堅持什么方向的辯證關系再次提了出來。1992年,鄧小平“南方談話”后,高校思想政治教育管理學習和借鑒國際成熟經驗的做法越來越多,伴隨著大學生畢業分配轉為自主擇業的政策變化,高校內就業分配部門轉變為就業指導部門;大學擴招帶來的在校大學生人數成倍增長,思想政治教育專業隊伍應運而生;大學生自主繳納學費推動了學生資助工作的常規化,同時還帶來了高校與學生內在關系的變革。這一系列的調整,是高等教育由小到大必經的過程,有著充足的內生動力,也是高校思想政治教育管理部門面對時代、形勢和要求做出的積極回應。


  (一)高校思想政治教育管理外部環境的變化和影響


  50年代初高校院系專業調整后,國務院業務主管部門相繼創立并管理一批單科性高校,如北京學院路著名的八大學院“北京地質學院、北京礦業學院、北京鋼鐵工業學院、北京航空學院、北京石油學院、北京農業機械化學院、北京林學院和北京醫學院”就分屬不同的部委直管。經過一段時間運轉,形成了中央教育系統、其他行業部門和地方政府三個系統共同辦學模式。到改革開放初期,其他行業部門辦學比例達到高峰。以1985年為例,在國家承認的1016所高校中,中央和地方教委系統管轄的院校為459所,占45.2%,中央和地方其他部門管轄的院校為557所,占54.8%,大大超出教育部門辦學比例;而在原國家教委和中央部委管轄的325所高校中,原國家教委直接管轄的只有36所,其余289所均隸屬于中央其他部委[注]。分頭辦學的模式有利于快速高效培養建國初期所需的各類專門人才,但是給思想政治教育管理一體化帶來了不便,同時,育人的方向性能否引領專業性,專業性能否和方向性形成合力,成為這一階段高校思想政治教育管理探索的重要議題。在深化改革的過程中,理順政府各部門和高校之間的關系,解決高等教育體系“條塊分割”的局面,成為轉變政府職能,推動高等教育改革的內容之一。1993年2月,《中國教育改革和發展綱要》出臺,明確了中央與省(自治區、直轄市)分級管理、分級負責的教育管理體制。此后,國家教委先后舉辦了四次高教體制改革會議,總結提出“共建、調整、合作、合并”八字方針,實際上提出了四種改革方式。如國家教委1992年與廣東共建中山大學和華南理工大學,外經貿部只保留一所部屬高校其余全部放到地方或與其他院校合并[注]。一直到1998年國務院政府機構改革,高等教育管理體制迎來了調整契機,《國務院關于調整撤并部門所屬學校管理體制的決定》提出,對機構改革涉及的九個部門所屬的93所高校,原則上都實行中央與地方共建,以地方管理為主。1999年,國防科工委所屬高校中也有一部分劃歸地方管理。1999年12月國務院頒布《關于進一步調整國務院部門(單位)所屬學校管理體制和布局結構的決定》,2000年國務院再次發文出臺了具體實施意見,對涉及的161所普通高等院校絕大部分劃歸教育部門管理[注]。截至2004年6月,在1469所公辦高校中,教育部所屬院校73所,其他部委所屬院校38所,地方所屬院校1358所[注]。地方所屬院校中,絕大部分劃歸教育行政部門主管,有利于整體構建高校思想政治教育管理體系。


  同一時期,高等學校在擴大辦學自主權的同時,在部分高校中試行校長負責制。1988年全國高等教育工作會議上提出,“高等學校要逐步實行校長負責制。搞好黨政分開,實行校長負責制是政治體制改革的重要內容?!盵注]到80年代末全國先后有100多所高校試行校長負責制。在試行校長負責制的過程中,黨在高校的領導地位受到了質疑和動搖,高校的思想政治教育受到了嚴重的削弱,出現了思想困惑、信心動搖、情緒消極、隊伍不穩、工作波動甚至出現重大挫折的局面[注]。1990年7月,中共中央發出《關于加強高等學校黨的建設的通知》,再次強調,“高等學校的領導體制,堅持黨委的領導地位。高等學校實行黨委領導下的校長負責制?!盵注]兩種不同的取向,反映出在一定時期內,各個領域對于“紅”和“專”的辯證關系有著不同的理解。


  1992年,鄧小平發表“南方談話”,充分肯定了改革開放和社會主義市場經濟的建立和完善,再次推進改革開放在各領域的實踐。高校內對于體制和領導的探索逐漸趨緩,這一時期,大學生思想狀況逐漸轉向,從較多聚焦政治話題,轉向更加注重自身發展,學生思想教育也更加具體化,經濟狀況、就業安排、心理狀況、人際關系、學業發展、素質教育等議題在高校內頻繁提出,客觀上推動了高校思想政治教育管理從內容和形式上不斷完善,高校更加積極地學習借鑒境外知名高校學生事務管理經驗。改革開放的過程中,政府機構開始精簡人員,國有企業或改制或倒閉,國家接納畢業生的口徑相對收窄,原有大學生畢業分配的就業模式開始調整,1993年,《中國教育改革與發展綱要》提出我國高校逐漸改革畢業生“統包統分”和“包當干部”的就業制度,實行少數畢業生由國家安排就業,多數學生“自主擇業”的就業制度。到1998年大學生由國家分配工作的制度基本取消?!八蜓≡瘛本鴕抵貧鵲耐菩?,豐富了高校思想政治教育管理的內涵和內容。1996年,國家教委等部門出臺《高等學校收費管理暫行辦法》明確了高校學生收費核算標準,各高校學費隨之調整,在推動增加教育資助職能的同時,也在學生受教育者的傳統身份中增加了購買教育服務的消費者內涵,高校思想政治教育繼續開展價值引領的同時,更加注重對學生現實問題的回應,高校由此增設了一批管理服務機構,也更加強調通過解決學生實際問題,來做好思想工作。從1999年開始,國家決定在原有高等教育招生計劃的基礎上進行擴招,當年高考招生增幅達到42.6%[注]。1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》,提出到2010年,高等教育毛入學率將達到適齡青年的15%。2001年,教育部出臺新政策,允許25周歲以上公民參加高考,徹底放開高校招生的年齡限制。直到2012年,教育部發布《全面提高高等教育質量的若干意見》,該意見中明確提出:今后公辦普通高校本科招生規模將保持相對穩定。對于高校思想政治教育管理而言,大學擴招引發了三方面的變化。首先受教育規模急劇增加,客觀上要求完善高校思想政治教育專業隊伍和工作體系;同時在校大學生特點、訴求和發展的差異性更加凸顯,高校思想政治教育更強調整齊劃一和分層分類兩者統一;此外,在管理制度上,原先相對扁平化的管理架構,因為工作內容的不斷細化和專業化,逐漸科層化。


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  圖1高校在校生及招生數(本專科)情況(單位:萬人)①


  (二)高校思想政治教育管理職能不斷拓展[注]


  傳統的“高校思想政治教育”強調思想教育價值引導,在管理方面側重對學生行為的規范和紀律要求,1990年《普通高等學校學生管理規定》中提出了“學生管理”的概念,涵蓋內容包括學生從入學到畢業在校階段學習、生活、行為的規范?!八孀?0世紀80年代中后期國外一些高校和中國香港地區高校學生事務管理觀念的引入,高校學生工作逐漸有了相對明確的工作思路和工作意識?!盵注]學生管理的理念發生了重要變化,學生工作部門的行政指令逐漸減弱,服務功能逐漸凸顯,學生管理中學生事務管理的內涵不斷豐富,最突出的表現是高校就業指導、心理咨詢、學生資助部門的整體設置。這些機構的設置,是在具體的任務和形勢下做出的工作部署,這些機構的窗口性有助于傳遞高校在辦學特色和育人目標方面的思想和導向,同時也成為評價高校思想政治教育的重要切入點。


  高校就業指導部門的發展呈現出階段性,首先在經濟發達的前沿陣地珠三角和長三角地區開始探索。深圳大學1983年9月成立時,就明確了學生畢業后國家不包分配,由學校向用人單位推薦,用人單位量才錄用,亦可由畢業生自謀職業[注]。1988年,復旦大學“根據2000多名應屆畢業生的建議,成立學生就業指導中心”[注]。1989年1月15日,國家教委高校學生司創辦《畢業生就業指導報》,“交流畢業生供需兩方面的信息,宣傳國家關于畢業生分配、就業的方針、政策、法令?!盵注]1991年,全國高校畢業生就業指導中心正式辦公,歸國家教委管轄,為各地和高校系統統一建設就業指導部門提供了基礎和依據。1995年開始實施畢業生就業雙向選擇,1996年取消畢業生包分配制度后,就業指導部門的發展逐漸統一化和規范化,同時,引導大學生自覺選擇國家戰略領域、亟需行業、中西部地區就業成為高校思想政治教育的重要內容[注]。1998年《高等教育法》規定“高等學校應當為畢業生、結業生提供就業指導和服務”,推動了高校大規模建設就業指導部門,如1998年3月清華大學設立學生就業服務中心,1999年12月北京師范大學設立學生就業指導中心[注]。隨著1999年高等教育大規模擴招,畢業生的就業壓力和就業工作壓力同時加大。2002年,為應對高校擴招后畢業生的就業問題,教育部出臺文件,提出“到基層、中小企業就業是主要途徑”,要“放寬畢業生落戶限制”。2002年,教育部下發《關于進一步加強普通高等學校畢業生就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》,提出:“高校必須建立并健全畢業生就業指導服務機構,在辦公條件、人員等方面給予充分保證”;“近期,專職就業指導教師和專職工作人員與應屆畢業生的比例要保證不低于1∶500?!?/p>


  隨著市場經濟的推進,社會經濟結構發生深刻變化,國內外社會思潮在深刻地影響青年人思想的同時也波及高校學生心態。早在1986年,包括北京醫科大學、北京師范大學等三十余所高等院校,就在校內嘗試開展心理咨詢工作,針對大學生的心理障礙進行疏導[注]。并且把心理咨詢作為思想工作的手段,助力學生身心健康素質和提升學生學習效率。1988年,在借鑒上海等地工作經驗的基礎上,中央出臺《關于加強和改進企業思想政治工作的通知》提出思想政治工作要借助心理咨詢等方法,增強吸引力和感染力。1991年,在中國青年報社的支持下,一批志愿者創辦“青春熱線”,堅持十余年為成長中的青少年提供電話心理幫助。1992年中國教育學會第六次全國學術討論會提出,“德育包括政治教育、思想教育、道德教育和個性心理品質教育?!薄壩Φ奔壇形夜蟮拇車掠木?,也應借鑒國外良好道德教育的經驗,特別是新加坡的文明禮貌教育經驗,學??梢鑰琛睦斫】笛⌒蘅巍賴旅耪鎩雀ǖ伎緯??!盵注]這一時期心理咨詢以社會青少年為主要服務對象,也面向高校大學生,為此后高校全面開展心理健康教育積累了豐富的經驗。2001年教育部下發的《關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見》和2002年教育部下發的《普通高等學校大學生心理健康教育工作實施綱要(試行)》等文件,都對高校大學生心理健康教育工作提出了明確的要求,各高校紛紛成立大學生心理健康教育和咨詢服務中心。2000年,由北京師范大學心理系團總支、學生會倡議,隨后十多所高校響應,并經有關部門批準,確定5月25日為“北京大學生心理健康日”;2004年團中央學校部、全國學聯共同決定將5月25日定為全國大中學生心理健康節,將高校心理健康教育從被動應對轉化為主動作為。2013年,《中華人民共和國精神衛生法》開始實施,心理咨詢和救助工作有法可依,有章可循,成為高??顧枷胝謂逃鬧匾椒ê馱靨?。


  高校獎助方面,1986年改革人民助學金制度,實行獎、貸學金制度,獎學金分3種:優秀學生獎學金、專業獎學金、定向獎學金。為幫助經濟困難學生,由國家提供低息貸款。1995年,我國初步形成以獎學金、貸學金、勤工助學基金、特殊困難補助以及學雜費減免(簡稱獎、貸、助、補、減)為主體的多元化高校學生資助體系?!盵注]1996年全國普通高等學校資助困難學生工作經驗交流會上就提出,正在“研究一種靈活機動、適合我國國情的學生獎貸學金制度,爭取近兩年在全國范圍內實施?!盵注]大學擴招的同時,高等教育實施成本分攤制度,進入高校的經濟困難學生數量增加,需要建立新的大學生資助體系。1999年,全國學生貸款管理中心成立,隸屬教育部管理,后改為全國學生資助管理中心。2002年開始,陸續設立本科生國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、研究生國家獎學金等。2006年教育部《關于進一步加強高等學校學生資助工作機構建設的通知》要求,“各高校必須成立專門的學生資助管理中心,統一歸口管理全校的國家助學貸款、獎學金、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等資助貧困家庭學生工作”,按照“全日制在校生1∶2500的規模配備專職工作人員”。隨著高校收入日趨多元化,在統籌使用國家撥款、學生繳費、社會籌資的基礎上,高?;窘⒘巳備哺塹難手逑?。


  此外,高校思想政治教育管理的探索還圍繞研究生思想政治教育、大學生素質教育、網絡思想教育等展開。1987年,中央有關部門制定了《關于加強研究生思想政治工作的幾點意見》,提出“根據不同情況,設置專門的管理機構”;2000年教育部印發《關于加強和改進研究生德育工作的若干意見》,以專門文件的形式,強調研究生思想政治教育要“領導、機構、人員”三落實,要充分依托研究生導師和研究生黨員來開展工作。清華大學、北京師范大學等院校紛紛在90年代成立了研究生工作部等機構[注]。2010年,教育部下發《關于進一步加強和改進研究生思想政治教育的若干意見》,提出“研究生數量達到一定規模的高等學校,原則上要設立黨委研究生工作部”,成為推進研究生思想政治管理的重要依據。1999年,中央印發《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》,提出實施大學生素質教育,有的高??忌枇⒋笱刂式逃?,或獨立設置或掛靠學校部門,有的高校在打通本科專業實施大類招生培養的同時成立了書院等通識教育機構,有的高校成立了體育中心、美育中心等協調機構,統籌全校的體育美育工作。隨著高校大學生人數的不斷上升,依托高校學生管理機構和群團組織,成立了類型和內容多樣的學生自我管理機構、學生興趣社團和學生志愿服務組織。這些組織的形成,以馬克思主義關于人的發展學說和我國教育方針為指導,借鑒了國外有關大學生發展理論和學生管理工作經驗,成為直接面向學生開展教育、管理、服務的重要平臺。2002年,由教育部主導并推動,全國60多所重點高校參與共建的“中國大學生在線”開始籌建,2004年5月正式開通,為加強和改進大學生思想政治教育工作做了有益的探索和嘗試。2005年2月,各高??際敵蠦BS的改造和管理,同年4月,校園網站ip/icp登記備案工作進行。各地各高校結合實際,紛紛建立自己的思想政治教育網站,拓展了大學生思想政治教育的渠道和空間,加強了網絡思想政治教育的陣地建設,同時為大學生提供了更多更好的網絡文化產品和服務,努力把網站建設成為服務于大學生成長成才的平臺。


  三、高校思想政治教育管理在科學化規范化中堅定方向


  伴隨著改革和開放的深入,高校思想政治教育從恢復運行到調整深化,高校擴招后,面對日益增長的教育對象和教育內容,高校不再滿足于在特定事項個別工作上繼續“打補丁”,從體制機制上亟待建立一整套完整的思想政治教育架構,界定高校思想政治教育的工作范圍,理清工作機制,梳理工作任務,明確工作隊伍,總結方式方法。中央和地方兩級教育系統的調整基本完成,大部分高校都處于兩級系統管理之下,建立全國相對一致的高校思想政治教育管理體制具備了可行性,既是推進高等教育一體化發展的內在要求,也是高校思想政治教育走向管理科學化的時代要求。經過一段時間調研后,中央出臺了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》,成為新世紀以來指導高??顧枷胝謂逃ぷ韉幕∥募?。黨的十八大以來,中央把高校思想政治教育放在更加突出的位置,相繼召開了全國高校思想政治工作會議、全國教育大會等。提出要在建設中國特色社會主義高校的方向下做好思想政治教育工作,確保培養社會主義合格建設者和可靠接班人。


  (一)高校思想政治教育管理的科學化發展


  2000年,中央經濟工作會議首次提出“要制定和實施人才戰略”,此后從國家層面上確定了人才戰略。在“人才戰略”的思考和推進中,國家明確從人力資源大國逐漸轉向人力資源強國,而教育領域也開始思考從教育大國轉向教育強國。在面對新形勢新任務的同時,高校思想政治教育領域還有不夠適應的部分,存在薄弱的環節,全社會關心支持大學生思想政治教育的合力尚未形成,加強和改進大學生思想政治教育是一項極為緊迫的重要任務。2004年10月14日,中央下發《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(以下簡稱《意見》)。作為新世紀指導高校思想政治教育工作的基礎文件,《意見》從全局的角度劃定了高校思想政治教育的內容,明確“各門課程都具有育人功能,所有教師都負有育人職責”,對高??股緇崾導?、文化建設、網絡思政、心理健康教育、大學生資助和就業工作做出了具體要求,強調了學生黨建、群團機構、各類組織在思想政治教育中的重要作用,要求按比例配置專職輔導員,“把大學生思想政治教育工作作為對高等學校辦學質量和水平評估考核的重要指標,納入高等學校黨的建設和教育教學評估體系”?!兌餳氛騫菇爍咝K枷胝謂逃ぷ魈逑?,要求高校對應建設高校思想政治教育管理的組織架構[注]。經過一段時間實踐探索和經驗推廣,高?;拘緯閃搜5澄斕?、部分校領導分管、學工部門主責、群團組織參與、校院兩級分工、實行垂直管理的工作格局。相對整齊的組織架構提高了高校思想政治教育的工作效率,便利了教育主管部門和高校之間的工作部署,也推動了高校之間的交流互動和比較借鑒。


  《意見》明確提出了高校全員育人與專職隊伍建設統籌推進,在輔導員隊伍建設和科學化發展方面開始了積極的探索。2006年教育部頒布了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》,即教育部24號令,明確規定“高等學校總體上要按師生比不低于1∶200的比例設置本專科生一線專職輔導員崗位”,明確提出了輔導員的職責要求、應聘條件和標準。此外教育部還制定了培訓規劃,印發《高等學校輔導員職業能力標準(暫行)》等。為了切實加強輔導員隊伍建設,教育部于2007年確定了首批21個全國高校輔導員培訓和研修基地。輔導員培訓和研修基地的主要職責是承擔輔導員的理論、業務和技能培訓任務,開展輔導員專項博士學位培養,承擔專題研究,為教育主管部門制定輔導員隊伍建設政策提供咨詢。一些省市區根據自己的需求和特點,也設立了一些輔導員培訓和研究基地,如上海就在華東師范大學設立研究生輔導員培訓和研修基地,北京市教工委就在首都師范大學、北京工業大學等8所高校建立北京高校輔導員培訓和研修基地。這些學校都分別在學校內部設立了高校輔導員培訓和研修基地,有些獨立設置,有些掛靠在學工部或馬克思主義學院。到2015年7月13日,據教育部最新統計,全國高校專職輔導員人數已經超過13萬[注]。高校學生組織機構一直處于不斷建構之中,存在著相對明確的演變趨勢。總體來說,包括如下四個方面:機構方面,從單一的思想政治教育部門向多元化轉變,逐漸衍生出就業、心理、資助、輔導員隊伍建設等相關部門;職能方面,由單一的行政管理向教育、管理、服務、咨詢和資源提供等多種職能轉變;架構方面,從注重垂直系統自上而下科層結構到注重扁平化,加強對學生個體和群體的直接接觸轉變;人員方面,從“多面手”“萬金油”的雜家向“一專多能”的專業化、專家型轉變。


  質量評價是加強和改進高校思想政治教育管理的有效辦法。歷次關于高等教育的重要文獻都著重提出了教育質量的要求和質量評價的任務。1985年中央在《關于教育體制改革的決定》中提出,“衡量任何學校工作的根本標準不是經濟收益的多少,而是培養人才的數量和質量。緊緊掌握這一條,改革就不會迷失方向?!?994年中央《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》明確要求,“要建立德育工作評估制度,并把德育工作作為評價一個地區、一所學校教育教學工作的重要內容。2004年《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》提出高校思想政治內部和外部兩個層面評估??梢鑰闖?,隨著高等教育的發展,質量越來越成為高等教育的生命線,質量評價不僅是工作評定和價值判斷的明確任務,更是反饋和改進高等教育的重要方法,而對于高校思想政治教育質量評價的要求和需求也在不斷提升[注]。各省區市和高校貫徹落實中央精神,紛紛出臺了本地本校的思想政治教育質量評價體系。如2006年,北京市在此前基礎上修訂頒布了《北京普通高等學校黨建和思想政治工作基本標準》,2007—2008年,對黨的關系隸屬于北京市委的58所高校進行了達標檢查驗收。2010年,北京市委教育工委對《基本標準》和《北京普通高等學校黨建和思想政治工作基本標準檢查參考手冊》進行了修訂。修訂后的《基本標準》包括10項一級指標、39項二級指標和73項測評要素,總分值為1000分。2012年,中宣部、教育部頒布《全國大學生思想政治教育工作測評體系(試行)》,分省區市版和高校版,前者測試黨委政府加強和改進大學生思想政治教育工作的進展和成效,后者測試高等學校加強和改進大學生思想政治教育工作的進展和成效。這一文件的頒布實施成為思想政治教育質量評價研究的標志性成果,充分彰顯了黨和國家對大學生思想政治教育質量評價研究的關切與重視。2013年,中宣部、教育部聯合下發通知,要求各地各高校按照《測評體系》要求開展自測自評,隨后各省區市、新疆生產建設兵團和全國2000余所高校根據相關要求進行了自測自評并提交了自評報告。2014年,兩部門對10省市和轄區內部分高校進行了測評抽查,抽查采用聽取工作匯報、查閱文件檔案、召開座談會、個別訪談、實地調查相結合的方式進行,形成了《全國大學生思想政治教育工作測評報告》?!恫餛辣ǜ妗肥歉咝K枷胝謂逃ぷ髦柿科蘭堊芯康鬧匾曬?,為推動高校思想政治教育工作質量評價研究的進一步深化、構建新的高校思想政治教育工作質量評價體系,提供了重要參考。2016年12月,中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出要“健全高校思想政治工作評價體系。研究制定內容全面、指標合理、方法科學的評價體系,堅持定性分析和定量分析相結合、工作評價和效果評估相結合,推動高校思想政治工作制度化。鼓勵各地區各有關部門各高校創造性開展工作,把創新成果納入評價內容?!閉廡┙不昂臀募醞貧咝K枷胝謂逃ぷ髦柿科蘭堊芯康募絳罨?、構建中國特色的高校思想政治教育工作質量評價體系奠定了基礎。這一時期針對高校思想政治教育的各方面出臺了一批標準文件,加強了管理的精細化,如2015年《高等學校思想政治理論課建設標準》《高等學校馬克思主義學院建設標準(2017年本)》《普通高等學校學生黨建工作標準》等。2017年底,教育部印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》,詳細規劃了一體化育人體系。


  (二)高校思想政治教育管理在規范化中堅定方向


  改革開放以來,高校實行什么樣的領導體制,有過不同的探索和嘗試。實踐證明,什么時候堅持和加強了黨對高校思想政治教育的領導,高校思想政治教育就會得到加強和改進;什么時候淡化和削弱了黨對高校思想政治教育的領導,高校思想政治教育就會受到影響和削弱。1990年7月,中央《關于加強高等學校黨的建設的通知》強調“高等學校的領導體制,堅持黨委的領導地位。高等學校實行黨委領導下的校長負責制”,1996年,中央印發《中國共產黨普通高等學?;闋櫓ぷ魈趵吩俅吻康鰲案叩妊J敵械澄斕枷碌男3じ涸鷸?,校黨委統一領導學校工作”[注]。根據《條例》,作為配套措施,1998年,中共中央組織部、宣傳部、教育部黨組發布《普通高等學校黨建工作基本標準》指出“學校黨委統一領導思想政治工作”,“學校德育體制、機構、隊伍健全,適應工作需要,符合中央和省、自治區、直轄市要求”“建立了一支以專職人員為骨干、兼職人員為主體、專兼職相結合的德育工作隊伍。這支隊伍具有干部、教師雙重身份,具有教育管理等功能”,保障了高校思想政治工作隊伍的建立健全,文件還對高校黨建的目標、內容、方法、渠道、保障做出了明確要求[注]。2010年,中央修訂《中國共產黨普通高等學?;闋櫓ぷ魈趵?,強調“高校黨委要牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權”,提出“高校將黨務工作和思想政治工作以及輔導員隊伍建設納入學校人才隊伍建設總體規劃”“專職黨務工作人員和思想政治工作人員的配備一般占全校師生員工總數的1%左右”。高校思想政治教育管理從制度上和隊伍上有了更多保障,更為重要的是,高校思想政治教育管理的有與無、多與少、好與壞,成為貫徹落實中央精神的重要考量。黨的十八大以來,中央全面加強從嚴治黨,高校作為培養中國特色社會主義合格建設和可靠接班人的重要力量,不斷強化黨的領導。2014年,中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》,從十個方面細致闡釋了高校黨委如何做學校的領導核心,對黨委和行政議事決策機制、協調運行機制、組織領導建設等方面做出具體要求。在高校思想政治教育方面,著重強調“堅持正確的政治方向”,深化教師員工對“對黨委領導下的校長負責制的理解和認同,增強堅持和完善這一制度的自覺性和堅定性”。2016年,全國高校思想政治工作會議召開,習近平總書記做了重要講話,會議同時印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》,成為新時代高校思想政治教育管理的綱領性文件,也是衡量評價高校思想政治教育質量的重要標尺。2017年,作為十八屆中央巡視的收官之作,十八屆中央第十二輪巡視對北京大學、清華大學、北京師范大學、南開大學等29所中管高校黨委開展專項巡視,推進黨對高校的領導、堅定社會主義辦學方向、加強高校思想政治工作、落實高校管黨治黨責任。始終堅持黨對高校的領導,是高??顧枷胝謂逃ぷ韉母境齜⒌?,高??顧枷胝謂逃芾砉ぷ韉牟棵?,無論是黨委行政機構、師生群團組織還是服務保障系統,統一接受高校黨委領導。高校思想政治教育管理體制機制和部門機構,是高校做好思想政治工作齊抓共管、齊頭并進的重要載體。


  黨的十九大報告指出,“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”。現階段,高校思想政治教育管理不斷推進從“重行政”向“重法規”、從“經驗型”向“法治型”轉變,是深化依法治國的重要實踐,也是高等教育進入新時代的必然要求。高校內部的運轉,應當以黨紀法規為遵循,有據可依,有章可循,形成辦事依法、遇事找法的管理生態,構建學校思想政治教育協商溝通長效機制。如《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》都賦予高校法人資格,既賦予了高校制定內部管理規則的權利,也將高校作為平等的一方放置在法律中。2000年,《中華人民共和國立法法》通過并施行,推動了教育系統或高校自定規則條文向上級備案審查。如1998年《中華人民共和國高等教育法》規定“申請設立大學應當向審批機關提交章程”,2010年7月,《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》提出加強章程建設;2011年教育部出臺《大學章程制定暫行辦法》為高校章程建設提供具體指南;2013年9月,《中央部委所屬大學章程建設行動計劃(2013—2015年)》出臺,2013年11月教育部核準了《中國人民大學章程》等6所高校大學章程,2015年底,教育部及中央部門所屬的114所高等學校,分批全部完成章程制定和核準工作。大學章程明確了高校辦學理念、育人目標、大學特色、學生權利義務、高校管理機制和協作運行辦法,目標是建立現代大學治理制度,依法辦學,依章辦事。從高校思想政治教育管理的角度,學生管理規定一直是開展大學生思想政治教育的重要依據,2016年,新修訂的《普通高等學校學生管理規定》頒布實施,拓展了學生在申訴、學籍等方面的條款,如要求“學校應當成立學生申訴處理委員會”。各高校在自定的“學生手冊”“學生學籍管理規定”“學生違紀及申訴處理辦法”中立即修訂相關條文,建立工作機制,同時關于學生事務管理中的法治化研究和討論也更加深入。如2017年華東政法大學組織法律專家學者和學生工作干部對高校學生事務管理規范、學籍管理、學生保障、傷害、獎懲、突發應對等方面涉及的法律問題進行了深入研討,形成了《高校學生事務管理法治化研究》一書。隨著社會發展快速變化和國家機構不斷調整,高校思想政治教育管理的職能部門隨之發生相應的改變,如每隔四到五年,有的高校就會針對內部機構進行重新規劃,不斷適應新的發展需要。同時,高校思想政治教育管理也尋求一定的穩定性,確保政策、規劃的長期有效,避免管理上的混亂。當前,大多數高校建立了基于招生、處分、申訴、獎助等學生工作事項專門委員會,這些委員會是高校常設議事決策咨詢機構,在高校黨委的統一領導下,大多掛靠在不同業務部門,不獨立設置,按照高校內部年度部署或上級要求應辦事項,召開工作會議,進行決策咨詢,履行相應職責。在運行的過程中,委員會更加強調事出有因、于法有據,明確管理機制架構和制度,明確工作流程標準,強化程序意識,側重協商管理,完善記錄紀要,以“紅頭高于口頭”的標準,踐行高校思想政治教育管理法治化要求。


  改革開放40年來,高校緊密圍繞立德樹人的根本任務,積極面對時代發展帶來的社會變化和形勢挑戰,在教育管理的實踐中不斷因事而化、因時而進、因勢而新,不斷推進高校思想政治教育管理工作邁向新的高度。在探索過程中,積累了大量的經驗和成果,主要包括三方面:一是始終貫穿培養社會主義合格建設者和可靠接班人的總目標,無論是恢復重建時期、調整深化時期還是科學規范時期,這一方向一直明確沒有動搖,指引著高校以強烈的使命和責任,把青年成長與國家發展緊密聯結、同頻共振,教育一代又一代青年成為中國特色社會主義建設的中堅力量。二是不斷激發高校思想政治教育管理的內生動力,不斷汲取內部改革和對外開放的滋養。一方面尊重基層的管理實踐,不斷積累總結基層方方面面的工作經驗,充實到有中國特色的高校思想政治教育管理體系中。另一方面參考借鑒境外學生事務管理的寶貴經驗,注重把解決實際問題和解決思想問題相結合,形成了中國高校思想政治教育管理的開放格局。三是堅持高校思想政治教育管理的科學化發展。第一是堅持工作的規范化,既構建了高校思想政治教育管理全面的體制機制,提升了高校內部治理水平,又推動了各高校管理品牌、特色、典型的創造,豐富了高校特色辦學內涵。第二是堅持隊伍的專業化,從側重專兼結合到強調專業發展,培養中國特色社會主義大學的管理人才,把思想政治教育管理隊伍作為國家和高校重要的人才儲備。第三是堅持質量提升的精細化,管理要提升水平、提高質量,關鍵在于管理效益。改革開放四十年來,高校由小到大、由大轉強,在完成培養數量的同時對培養質量的要求不斷提升,質量要求從粗放走向細致,從定性走向定性與定量相結合,從要求千篇一律走向鼓勵百花齊放,推動高校在建構系統科學的管理內容、充滿活力的管理組織、暢通高效的管理過程方面不斷實現新的發展。

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